第69章

　　这张脉络清晰、层次分明的树状图呈现后，无论是朱元璋、马皇后，还是太子朱标及诸皇子朱樉、朱棡、朱棣等人，都对国家财政收支体系有了系统认知。

　　当他们以此框架重新审视户部文书时，原本繁杂的田赋、商税、盐铁专营及地方贡赋等数据突然变得条理分明——此前这些杂乱无章的奏章常令他们头晕目眩，往往只能看懂户部最终呈报的岁入总额。

　　......

　　讲台侧畔，燕长倾展示板书的同时，目光扫过朱元璋与诸位皇子，平静陈述道：

　　“正如黑板所示，国家的财政体系主要由财政收入与财政支出两大板块构成。”

　　“一个健全、科学且高效的财政体系，其核心在于预算规划！！！”

　　“何谓预算规划？！”

　　“即对国家未来一年各项收入进行合理预估！”

　　“唯有对全年收入作出基本测算，才能据此制定来年各项事务的支出计划！！”

　　“同理，唯有明确国家预算收入与支出，方能精准把控当年大明通行宝钞的发行量，避免滥发超发，杜绝恶性通货膨胀！！！”

　　朱元璋与太子朱标、朱樉、朱棡、朱棣等皇子听闻此言，眼中精光乍现，无不对燕长倾提出的预算规划理念暗自称绝。

　　【若能掌握国家预算收支，便可精准调控宝钞发行量！】

　　【从此无需被动观察百姓手中宝钞的购买力，来判断通胀或通缩。】

　　【这才是从根源遏制通胀的良策。】

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　　见朱元璋及众皇子面露恍然之色，燕长倾唇角微扬，似笑非笑地问道：

　　“如此预算规划，大明朝廷，或者说户部，可曾施行过？！”

　　此言一出，朱元璋与朱标、朱樉、朱棡、朱棣等人顿时语塞。

　　大明户部可有这般预算规划？！

　　绝无可能！

　　与燕长倾熟知的现代财政部不同，大明户部本质上仅是会计与执行机构，而非财政决策与预算部门！

　　朝廷从未系统规划财政开支，仅机械沿袭旧制。

　　例如，朱元璋钦定的“两千七百万石”田赋总额，被奉为铁律。

　　户部首要职责便是年年如数征收此额，再按定额层层分配。

　　其间无论地方实情如何变动，两千七百万石之数永不更易。

　　更荒谬的是，无论国库实际开支几何，此定额始终雷打不动。

　　譬如漕运年年固定南粮北调四百万石至应天府，从无变通。

　　无论京城国库中的粮食是否堆积如山乃至腐烂，也不论漕运堵塞是否让朝廷耗费远超粮食价值的运输成本。

　　那四百万石漕粮必须从两千七百万石的总岁入中运抵京城！

　　然而，这两千七百万石的总岁入已非“预算收入”，而是“定额收入”！

　　同样，大明在支出方面也缺乏预算规划。

　　各部门不会提前向户部或天子申报所需开支，往往事到临头才上奏或直接向天子请款。

　　随后，户部便与该部门争论，若能说服天子或驳回请求，这笔钱便可省下。

　　若其他朝臣或天子认为开支合理，户部辩驳失败，便只能拨款。

　　一年之中，此类情况层出不穷！

　　正因如此，户部根本无法预判国库余粮能支撑多久，因为随时可能有新的支出需求冒出来。

　　若上半年开支繁重，而下半年岁入尚未入库，国库便会捉襟见肘。

　　面对这种情况，户部要么拖延，待岁入入库后再补发欠款；要么以胡椒、苏木、盐铁等折俸抵银；要么设法从天子的小金库中挪些应急。

　　熬过难关后，一切照旧。

　　今年如此，明年如此，年年如此。

　　这便是大明户部与财政的运转方式。

　　正因如此，燕长倾才极力劝谏朱元璋废止大明通行宝钞制度——一个连基本财政预算都无的户部，根本无法妥善管理宝钞！

　　见朱元璋、太子朱标及朱樉、朱棡、朱棣等皇子哑口无言，燕长倾再度开口：

　　“实现财政收支预算的关键，在于财政统一与公私分明！”

　　“如今的大明，可曾做到这两点？！”

　　朱元璋闻言，当即反问：

　　“难道大明如今不算财政统一、公私分明？！”

　　燕长倾冷笑一声，直视朱元璋道：

　　财政统一？真是笑话！

　　户部当真掌控了全国财政吗？

　　就拿兵部来说，大明卫所将士的供给，往往由指定州县承担。

　　这些州县的财政收支便脱离户部管辖，转归兵部掌控。

　　也就是说，这些州县的钱粮不再上缴户部，而是直接交给兵部！

　　再说养马之事。起初摊派民间养马，相关赋役便由兵部管理。

　　后来朝廷见成效不彰，改为征收赋役雇人养马。

　　可这些赋役收入依旧归属兵部，并未交还户部统一调配。

　　驿站也归兵部管辖，所需物资由附近里甲供给，这部分财源又从户部划给了兵部。

　　工部亦是如此。

　　比如工程建设所需材料，都要摊派地方供应。

　　本该缴纳给户部的米粮，现在要改缴木材给工部，户部的收入自然就减少了。

　　如今大明六部，名义上户部统管天下钱粮，实则五部各有财源。

　　这些收入往往与户部财源重叠纠缠。

　　引发各部与户部之间的权责之争。

　　总体来看，各部财政划分混乱不清。

　　可六部平级，互不统属。理论上只有陛下能裁决这些纷争。

　　但陛下真有精力事必躬亲吗？

　　最终不过是各部扯皮，天下财赋六分而入。

　　这也配叫财政统一？

　　朱元璋被问得哑口无言。

　　燕长倾步步紧逼：

　　再说公私不分，关键在于朝廷与宫廷用度混淆！

　　汉朝时，宫中用度由少府掌管，与朝廷财政泾渭分明。

　　自陛下登基以来，宫中和朝堂的界限逐渐模糊，国事与皇家私事混为一谈，国库的银两与陛下的私用钱财也难以区分。

　　宫中的各项开销，如今全都从国库支取，完全改变了从前宫廷与朝堂各自 核算的旧制。

　　这种制度存在一个致命缺陷——由于宫中开支涉及皇权威严，即便是户部也不敢设定限额，更无法提前做出预算安排。

　　谁能预料陛下今日是否要兴建离宫，明日是否要修葺御园？又有谁敢驳回陛下的这些要求？

　　将私人用度与国家开支混为一谈，这如何能说是公私分明？

　　更严重的是，这种公私不分的开支方式，给国家财政埋下了巨大隐患。

　　即便户部精心制定了财政预算，也随时可能因为一笔突如其来的、无法预计的宫廷开支，而彻底打乱原有的收支计划。

　　......

　　听完燕长倾关于财政公私不分的论述，朱元璋再次陷入沉默。

　　前朝如宋、唐、汉等代，国库与皇室私库都是分开管理的。每年国库都会拨付固定数额给皇室使用，其余则用于国事开支。虽然有时皇室用度超出也会向户部追加索要，但总体上两者是相互 的。

　　然而大明开国时并未设立皇室私库，国库即皇室私库，皇室私库即国库，两者完全混用。

　　这源于朱元璋的理念：普天之下莫非王土，天子之财即天下财富，又何必区分皇室私库？

　　只要天子克己奉公，节俭用度，即便由国库承担皇室开销，也不会影响国计民生。毕竟即便不设私库，国库中本就包含皇室用度的份额，朱元璋只是没有单独划分出来罢了。

　　单从朱元璋的角度来看，这种想法确实有其道理。

　　朱元璋本人确实秉持这样的理念，并身体力行地付诸实践。

　　在洪武年间，国家财政支出中皇室宫廷的开支比例确实不高。相较于历代 ，朱元璋堪称节俭典范。

　　然而朱元璋低估了朱家后代皇帝的品性！

　　他能严于律己、克勤克俭，却无法保证后世子孙皆能效仿。

　　自朱元璋之后，皇室开支在财政支出中的比重逐渐攀升。

　　例如朱棣通过靖难之役登基后，为削藩王兵权而大幅提高宗室俸禄，直接导致皇室财政支出激增。

　　后续的明朝皇帝大多难称节俭，至少在衣食住行上绝不会如朱元璋般苛待自己——天子的威仪、奢靡与排场，一样都不可少。

　　至大明战神朱祁镇时期，国家财政明显向皇室倾斜。

　　朱祁镇更将部分户部职权划归宫廷内府，使得宦官得以插手国库物料管理。户部对国库的掌控权日渐削弱，甚至彻底丧失。

　　当国库与内库合并后，天子与户部同时调拨钱粮时，退让的永远是户部。

　　忍无可忍的户部最终决定另立门户，不再与皇室内库混用财政收入！

　　正统七年（1442年），户部秘密建立 于原国库的太仓库，专归户部管辖。原国库则完全划为皇室私库。

　　此后内库彻底偏向皇室财政，太仓库的税收项目逐步扩充，甚至接管了部分原属内库的收入。

　　但即便拥有专属财库，户部仍难阻止天子从太仓库攫取银两，甚至公然将国库白银搬入内库。

　　这场拉锯战持续数十年，直至嘉靖朝双方才达成微妙平衡，形成非正式的分配比例。

　　即便如此，皇室内库与太仓库的界限依然时有模糊。

　　嘉靖二十二年，边关告急，军饷短缺，户部与朝臣联名上书，恳请皇帝暂借内库银两以解燃眉之急。

　　因属借贷之故，这笔款项自然不能计入太仓库的常规收入。然而开了先例便难收手，此后每逢国库空虚，户部官员便故技重施，以之名向内库伸手。

　　可笑的是，这些借款往往有借无还。每当皇帝催讨，户部不是推三阻四，便是直言无银可还。天子岂能咽下这口气？转手便寻个由头从太仓库里掏银子补缺。

　　这般你来我往，到了明朝中后期，天子与户部竟形成奇特的拉锯战：皇帝变着法子掏太仓库，户部变着花样借内库银。内库与国库的界限，就在这般拉扯中越发模糊。
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